郧阳区委编办紧密围绕全区城乡融合发展战略部署，坚持向改革要编制、向管理创新要编制，通过优化机构设置、统筹编制资源、强化编制保障，构建起“机构支撑有力、编制保障精准、治理效能提升”的服务保障体系，为城乡要素双向流动、公共服务均衡覆盖、基层治理协同高效提供坚实体制机制保障。

优化机构设置，构建城乡融合组织体系。健全城乡统筹管理机构。成立区社会治理中心，加挂“区社会治安综合治理中心”牌子，统筹城乡社会治理资源，推动治理重心下移、力量下沉。调整优化乡村振兴、农业农村、自然资源等部门职能配置，强化城乡规划、产业发展、生态保护等领域统筹协调能力，提升基层治理效能。创新基层服务管理模式。推动乡镇信访、司法、综治、公安、应急管理等站所力量集中入驻乡镇综治中心办公，实现“一站式”服务、“一体化”治理。推行村治调主任纳入辅警序列管理，配建村（社区）警务室和调解室，构建“支部+网格化”基层微治理格局。建立城乡社区工作者动态调整机制，按照“按服务人口比例动态调整、按专业需求定向补充”思路，解决社区“人岗不适配”问题。

统筹编制资源，强化城乡融合要素保障。建立编制资源周转池制度。实施“加减乘除”法精细管理编制，对“僵尸机构”“空壳机构”坚决撤销收回编制；对职能弱化单位按比例核减空编；对“小弱散”事业单位整合精简，收回编制纳入周转池。建立空编集中统一管理办法，统筹存量空编资源，随时调配用于保障城乡融合中心工作。编制资源向城乡融合重点领域倾斜。在教育均衡方面，加大中小学教职工编制区域统筹调剂力度，重点补充农村学校师资缺口，城乡教育资源配置更均衡，农村教学质量稳步提升。在医疗共享方面，优化医疗卫生编制配置，支持城乡医共体建设，推动优质医疗资源下沉，乡镇卫生院服务能力增强，城乡居民就医便利性提升。在乡村振兴方面，专项编制保障农业技术推广、农村电商、乡村旅游等人才需求，农村产业发展人才支撑有力，特色产业规模持续扩大。在公共服务方面，定向补充社区养老、育儿托管、青少年事务等专业编制，城乡社区服务功能完善，群众获得感显著增强。

深化体制改革，破除城乡融合制度障碍。推进“小弱散”事业单位改革。稳步推进经营类事业单位转企改制，消除影响市场在资源分配中起决定性作用的体制障碍，开展机构编制使用效益评估，对长期大量空编单位核减空编，提升编制使用效率。创新编制管理方式。探索“政府招企业用”模式，解决城乡融合领域高层次人才引进受编制制约问题。建立城乡编制动态调整机制，根据城乡人口流动、产业布局变化及时调整编制配置，保障城乡公共服务供需平衡。开通人才引进“绿色通道”，优先保障城乡融合重点项目、重点企业人才需求，助力城乡产业融合发展。

精准服务保障，提升城乡融合治理效能。开展城乡融合专项调研。组建两个调研问需专班，由领导班子带队深入机关事业单位、乡镇社区，聚焦城乡融合发展中的机构编制瓶颈问题，针对乡镇老龄化程度高、养老专业化服务不足，城区社区育儿托管需求迫切等问题，形成专项调研报告，为编制保障提供依据，建立机构编制与城乡融合发展联动机制，定期分析研判保障需求，及时调整保障策略。强化部门协同联动。联合社会工作部、财政、人社等部门制定《城乡社区工作者队伍建设实施方案》，形成服务保障合力。健全会商机制，共同研究解决城乡融合中职责履行、机构运行等突出问题，推动编制管理与干部配备、人事管理有机衔接。建立城乡融合重点项目编制保障台账，实行“一对一”跟踪服务，确保项目落地见效。

下一步，郧阳区委编办将持续强化“编制就是资源、管理就是服务”理念，以更大力度推进机构编制改革创新，为郧阳区建设“城乡融合发展示范区”提供坚强体制机制保障，让城乡居民共享融合发展成果。深化编制统筹改革，完善编制周转池管理办法，探索“编制跟着项目走、编制跟着人口走”的动态调整机制，提高编制使用效益。优化城乡治理体系，进一步整合城乡执法力量，推进“一支队伍管执法”，解决城乡执法碎片化问题。强化数字赋能保障，统筹编制资源支持城乡数字政务建设，推动“一网通办”向乡村延伸，提升城乡治理数字化水平。健全评估激励机制，建立机构编制服务城乡融合发展成效评估体系，将评估结果与编制分配、评优评先挂钩，激发服务保障内生动力。