采取“大数据+铁脚板”的方式，加强对务工人员返乡情况监测，精准掌握返乡情况、技能特长和创业需求，建立返乡创业人员数据库，做好跟踪服务。

立足重点产业、劳务品牌、地标产品等特色，找准本地的创业优势项目和发展空间，建立返乡创业项目库，标注传统优势产业升级方向、新兴产业培育领域、农文旅融合开发空间和数字经济新赛道，常态化发布。

全面系统梳理支持产业发展、乡村振兴、创业扶持等政策，编制发布返乡创业政策手册。依托湖北政务服务网，开设政策专栏，及时更新相关税费优惠政策、设备补贴等政策，优化政务服务事项。

鼓励返乡创业者围绕“十大千亿级产业集群”，支持在汽车及零部件、高端装备和智能农机、新能源新材料、低空经济、数字经济等产业升级过程中发展配套产业。鼓励有一定资金、技术和管理经验的返乡人员参与特色强村、产业强镇、现代产业园和产业集群等建设，促进本地产业向特色化、连锁化、品牌化发展。

围绕“吃住行游购娱”“商学养闲情奇”全产业链发展，依托诗经文化城、武陵不夜城等度假区、旅游休闲街区建设，吸引返乡人员发展乡村旅游、休闲民宿、农耕体验等项目。鼓励挖掘武当文化、汉水文化、非遗民俗等生态特色，打造康养旅游IP，发展文创产品、数字文旅体验等，助力农文旅深度融合。

围绕丹江鲌、茶叶、黄酒等特色优势农业产品，引导外出务工人员返乡创办家庭农场林场、绿色食品、特色种养等新型经营主体。扶持有条件的返乡创业人员创建物流仓储、质量检测、精深加工、农产品营销企业。强化对返乡人员领办的新型农业经营主体申报立项项目的支持引导。

大力发展林下种植、林下养殖、林下采集、森林景观利用等林下经济，支持返乡创业人员根据各地自然禀赋和种养传统，以黄精、淫羊藿、食用菌、蜂产品、野山笋、生漆等为主要创业方向，积极开发药食同源中药材、绿色森林食品、保健品等高附加值林下经济产品，打造一批有主体、有品牌、有展示、有文化的林下经济家庭庄园、林家乐、森林人家。

聚焦推动社区、现代商圈、特色街区等各类小店集聚区建设，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，规范包容管理。支持在银发经济、家政服务、健康管理、生活照护等现代服务业领域返乡创业。扶持有条件的返乡人员创建电商、物流、快递企业，拓展市内特色农产品网上销售渠道。鼓励县、乡两级结合产业优势建立返乡创业电商基地、小型电商集聚区。

围绕劳务品牌、地标产品，发展“一县一品、一乡一业”创业模式，重点打造“竹山绿松石工艺师”“竹溪厨嫂”“房县黄酒酿造师”等特色劳务品牌，扶持一批劳务品牌领军企业。

支持驻市高校打造大学生创业孵化基地，推动高校师生科研成果转化，培育具有市场潜力、效益良好的科技型大学生创业项目。依托现有开发区、街区，盘活闲置资产、零散空地等，创建返乡创业园区（基地、街区），引导县域打造产业集聚园区，乡镇建设小微主体孵化基地，村组激活家庭式创业单元，为返乡人员提供丰富的创业平台和机遇。

推动创业孵化基地、科技企业孵化器专业化提升，鼓励支持各类孵化平台引入风投机构和“天使投资人”，加大对初创期、种子期返乡创业项目投入。用好离岸创新中心和科技创新供应链平台，推动项目落户和高校研发成果转化。

推广运用鄂惠农App，联动全市政务服务平台，展示产业布局、创业指引、在线培训、技术指导等信息，对返乡人员自动匹配推送。与电商平台合作设立返乡创业产品专区，提供流量扶持。在邮政等物流平台开通返乡创业产品上行专线，降低物流成本。

统筹“马兰花”、高素质农民、“头雁”、领军人才等培训项目，开展“技能+创业”“劳务品牌+创业”等定制化培训，提升创业人员技能和创业能力。

开展“北京大学创业训练营”“创业导师基层行”等活动，组建创业导师团，进园区、进校园、进社区、进乡村，为返乡创业人员提供全周期跟踪指导。充分发挥“十堰市高校创业联盟”“青年创业先锋营”等载体作用，常态化开展创客咖啡、创业沙龙等活动。将创业指导等服务纳入政府购买服务指导性目录。

支持高校、科研院所与地方企业共建双创实践基地，培养农产品加工、乡村旅游管理等专业人才，提供项目设计、技术支持和成果转化。鼓励高校院所下乡入企建设科技小院，建立专利技术开放许可清单，利于返乡创业主体快捷使用、降低专利交易成本。

依托驻外机构、工商联、商协会等，在外出务工人员集中地，设立返乡创业联络站。利用区域协作、赴外招商的有利时机，组织赴京津冀、长三角、珠三角及“西十高铁”沿线城市，开展专题推介和产业对接活动，拜访不少于100家楚商重点企业，推进一批重大项目落地签约。

建立返乡创业县乡村三级服务网络，为返乡人员就地就近提供创业服务。县级服务中心提供政策咨询、行政审批、法律援助等一站式服务，推进返乡创业一件事集成办理;乡镇服务站以委托受理、授权办理、帮办代办等方式承接办理教育、社保、户籍等事项；村级服务点依托村组干部跟踪返乡人员需求,协助解决土地流转、平台支持等实际问题。

利用市内主流新闻媒体开设“返乡创业”专题专栏，广泛宣传解读创业政策，讲述返乡创业故事。以“乐业十堰·归堰创+”为主题，举办全市返乡创业大赛，展示返乡创业成果。